木材安全是关系生态文明和社会主义现代化建设的重大战略问题。我国是全球第一大木材进口国、第二大木材消耗国，木材年均缺口达1亿立方米以上，对外依存度超过50%，进口原木超过全球贸易量的三分之一，木材安全形势不容乐观。中央高度重视我国木材安全，在《生态文明体制改革总体方案》中明确提出建立国家储备林制度。按照国务院关于构建木材安全保障体系的要求，我国于2012年启动了国家储备林建设工程，至2022年建设范围涉及29个省(区、市)、六大森工(林业)集团和新疆生产建设兵团。

近日，国家林草局公布，我国10年来累计建设国家储备林9200多万亩，累计落实建设资金1400多亿元。国家林草局生态中心主任张利明告诉记者，10年来，我国大力推动国家储备林建设，成效显著。

木材储备得到有效增加。10年来，工程建设区总蓄积增长2.7亿立方米，年均蓄积增长量约10.8立方米/公顷，通过国家储备林累计产出木材约1.5亿立方米。

金融创新取得积极成果。为了促进国家储备林建设，2015年国家林草局会同有关部门和金融机构，制定出台了贷款期限25至30年、宽限期最长8年、利率执行基准利率、资本金比例最低20%的国家储备林建设金融贷款政策。7年来，有关金融机构已为相关省(区、市)国家储备林建设项目授信3200多亿元，累计发放金融贷款1100多亿元。同时，各地积极探索统贷主体林权抵押、政府和社会资本合作等途径，形成了“政府主导、金融支持、社会参与、多元投资”的国家储备林融资框架。

助推了国家重大战略实施。各地依托国家储备林建设，大力发展林木产品加工和森林旅游、森林康养、林下经济等绿色产业，提高森林生态文化服务产值，增加产业收入，助推脱贫攻坚和乡村振兴国家重大战略。据统计，10年间国家储备林建设提供就业岗位总数超过360万个，木材产出收入超过了1500亿元，依托国家储备林开展的绿色产业实现经济收入近100亿元，围绕国家储备林建设形成的加工企业达2700多家。

张利明表示，2022年，国家林草局进一步加强国家储备林建设工作的顶层设计，先后制定了《“十四五”国家储备林建设实施方案》《国家储备林建设管理办法》等，并对十年来国家储备林建设进行了全面总结评估，为推动国家储备林建设高质量发展夯实了基础。下一阶段的国家储备林建设将全面贯彻落实新发展理念，以满足人民美好生活对优质木材和良好生态产品的需求为己任，以保障我国木材安全为主要目标，以创新投融资渠道、建立新型产权模式和经营模式为重要途径，推动国家储备林建设高质量发展。力争在“十四五”期间，建设国家储备林3600万亩以上，增加蓄积7000万立方米以上。

国家林草局一级巡视员吴礼军告诉记者，国家储备林建设支持政策主要包括两方面。一是财政支持政策。储备林建设项目享受中央基本建设、中央财政造林补贴、森林抚育补贴等中央财政补助政策，中央预算内投资可作为项目资本金。同时，国家对储备林贷款给予财政贴息；参照国家级公益林森林保险补贴政策，将国家储备林纳入中央财政森林保险补贴范围。二是金融支持政策。除了国家储备林建设金融贷款政策之外，2021年，国家林草局通过协调国家开发银行，对有关省份国家储备林建设项目贷款期限延长到40年。

黄俊毅

来源：经济日报